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刘云山在第二批党的群众路线教育实践活动推进会上的讲话
来源:管理员 作者:管理员 点击数:[3676] 更新时间:2014年04月21日 字体:【

在第二批党的群众路线教育实践活动

推进会上的讲话

2014420日)

    

党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议1月20日召开以来,到今天已经整整3个月。在这样一个重要时间节点,我们召开第二批教育实践活动推进会,主要是学习贯彻习近平总书记在河南省兰考县调研指导教育实践活动时的重要讲话精神,总结交流情况,分析存在问题,听取大家意见建议,研究部署下一步工作。

对第二批教育实践活动,中央高度重视,习近平总书记作出一系列重要指示,特别是在河南兰考调研指导时发表重要讲话,深刻阐明开展教育实践活动的深远意义,深刻阐明焦裕禄精神的科学内涵,深刻阐明第二批活动需要把握的总体要求、实践载体、重点对象、组织指导原则和特点规律,为搞好第二批活动指明了正确方向。这里,我结合大家的发言,就认真贯彻习近平总书记重要讲话精神,深入推进第二批教育实践活动,讲几点意见。

一、清醒认识活动进展态势,高标准、严要求推进教育实践活动

从总的情况和大家发言看,第二批教育实践活动开局良好、逐步升温、扎实推进。有这样几个方面特点:一是自上而下有力推动。从省市县党委到基层党组织,认真落实中央要求,采取切实有力措施组织活动开展。二是分层分类有序进行。各地普遍制定了总体方案和分类指导方案,对不同层级、不同领域、不同对象分别提出要求。市、县领导机关,国有企业、高等学校和乡镇、街道的教育实践活动普遍开展,村、社区陆续启动。三是学习教育全面展开。各地通过集中学习、专题研讨、主要领导讲党课等多种方式,组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话,学习中央规定的必读书目。按照中央教育实践活动领导小组安排,许多地方对乡镇、街道、村、社区等基层党组织书记进行了专题培训,有的地方还对普通党员进行了全员培训。四是边学边改、边查边改。各地采取进社区、进企业、进农户以及网络问政等形式,听取基层群众、服务对象的意见建议。不少地方部署开展了专项整治工作,一些群众反映强烈的突出问题得到初步解决。五是形成了良好舆论氛围。发挥各级各类媒体作用,宣传中央精神,加强舆论引导,为开展活动提供了有力的舆论支持。

在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到,第二批活动进展还不平衡,面临不少亟待解决的问题。根据我们掌握和大家会上谈到的情况,主要有这样几个方面:一是重视程度不够。有的认为作风问题在上头,对基层搞教育实践活动不以为然;有的放低标准、等待观望,推一推动一动;有的存在畏难情绪,怕搞过了头引火烧身。二是工作责任落得不实。有的对活动指导大而化之,只提一般性要求,不研究具体落实的工作措施;有的存在急于过关的思想,赶时间、赶进度,对应抓的工作抓得不实不细;有的重形式、轻内容,重过程、轻实效,存在用形式主义反对形式主义问题。三是学习教育抓得不紧。有的地方对学习教育只是一般性号召,把材料发下去就算了事,对党员干部的学习在时间上没有具体保证;有的只注重辅导报告、外出参观,而忽视深入学习研讨;有的用分散自学代替集中学习,不触及思想、不触及问题。四是听取意见不深入。有的在征求意见方面搞一窝蜂,表面上热热闹闹,实际上没有征求到多少实质性意见;有的搞体内循环,用机关单位内部的意见代替基层群众的意见;有的听取意见的渠道不畅通,群众思想上有顾虑、不敢讲真心话。五是督导把关不严。有的瞻前顾后、碍于情面,督导时开展工作放不开手脚;有的对督导的任务要求和方式方法研究不够深入,心中没底、手上没招,督导工作难以顺利开展;有的畏首畏尾不敢督导,缺乏较真碰硬的勇气,压力传导不到位。这些问题,有的在一定范围存在,有的则带有普遍性,如果不认真加以解决,势必影响活动深入开展。

对上述问题及原因,大家作了一些分析。我感到,关键还是认识不到位。要坚持不懈地用中央精神统一思想和行动,充分认识开展教育实践活动、加强作风建设的战略意义,把搞好活动作为重要的政治任务,进一步深化思想认识,切实增强做好工作的责任感紧迫感。要发扬认真的精神,树立更高标准,坚持严字当头,按照中央确定的目标任务抓部署、抓落实、抓督促检查,把每一个环节都推进到位,把每一项工作做得更加扎实,确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

二、突出市县领导干部这个重点,充分发挥好受教育和抓活动两个方面的主体作用

第二批教育实践活动主要是在市、县及以下基层单位进行,市、县领导干部既是活动的重点对象,是受教育的主体;又是活动的直接组织者,是抓活动的主体,可以说是一岗双责。领导干部在教育实践活动中自身学好了、作风改好了,才有资格去要求别人、领导别人;领导干部只有把活动紧紧抓在手上,负起应尽的责任,才能推动党员干部队伍作风整体好转。一个市、一个县教育实践活动搞得如何,关键看这个市、这个县领导干部特别是主要负责人的两个主体作用发挥得怎么样,看他们把参加活动和推动活动这两个责任是否都尽到了位。

领导干部作为受教育的主体,在参加活动中就要树标杆、当示范。党的十八大以来,中央推进作风建设,一个重要的指导思想就是领导带头、以上率下。习近平总书记反复强调,搞好教育实践活动,要充分发挥领导干部的带动作用,形成领导带头、层层示范的局面。市、县领导干部特别是一把手和常委班子成员一定要带头把自己摆进去,以高度自觉的精神和积极主动的态度参加活动,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做,成为广大党员的表率。领导干部带头是具体的而不是抽象的,是全面的而不是有选择的。不仅要带头加强学习,带头听取意见,还要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评,带头抓好整改落实。要防止忙于面上发动、点上指导而忽视自身学习、自身提高,不能以抓活动代替受教育。

领导干部作为抓活动的主体,在推进活动中就要精心组织、强力推动。市委、县委领导班子、领导干部是本地教育实践活动的组织者、推动者,必须把责任扛在肩上,把工作抓在手上,注重一把手的作用,发挥好一把手的效应。市委书记、县委书记要保证足够的时间和精力深入一线,加强工作指导,及时发现和解决活动中出现的实际问题。要坚持一级抓一级、一级带一级,对活动进展要心中有数,对工作推进要定期检查,对具体任务的落实要限时督办。现在,市、县级领导干部都普遍建立了自己的联系点,对联系点单位要多联系、多指导,真正把联系点建成示范点,更好地推动面上工作。总之,一个市、一个县的教育实践活动如果抓得不好、走了过场,首先要对这个市、这个县领导班子问责,特别是对一把手问责。

三、切实抓好学习教育,解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题

教育实践活动,必须一手抓教育、一手抓实践。学习教育是前提,贯穿活动全过程。学习教育抓好了,才会有改进作风的自觉行动。所以,要自始至终把学习教育摆在突出位置,坚持不懈地抓,任何时候都不能放松。

抓学习教育,要注意突出重点内容,坚持少而精、要管用。要组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话,学习中央规定的必读书目,用科学理论武装头脑,用中央精神统一思想。考虑到基层党员干部的实际,这次专门编印了《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》,一定要学好用好。一是要原原本本学,读原著、学原文、悟原理,逐篇逐篇地研读,熟悉基本观点,领会精神实质,掌握贯穿其中的立场观点方法,力求学深悟透,不能舍本逐末、用听辅导报告代替对原著原文的学习。要提倡市委书记和县委书记讲党课。二是要联系实际学,紧密联系个人的思想实际和工作实际,联系本地本单位的突出问题,联系群众提出的意见,边学习边思考,把学习的成效体现到思想认识的提高上,增强纠正“四风”的自觉性。三是踏踏实实学,切实保证学习时间、质量和效果,对中央关于市、县领导班子集中学习和专题研讨,对村、社区党组织书记的集中轮训,都要严格落实、不打折扣,同时鼓励各地创造好的办法,确保党员干部能够学得好、学进去、学出效果。要通过“回头看”,对学习教育没有达到应有效果的地方和单位,要“回炉”、“补课”,不要急于进入下一个环节,不搞齐步走,不搞整齐划一。

抓学习教育,贵在见思想、见精神。作风问题的背后是宗旨问题,是群众立场、群众感情问题。所以,要通过学习教育,让党员干部受到思想警醒和精神洗礼,弄清楚入党为了什么、当干部为了什么,弄清楚根在哪里、本在哪里,解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题,始终保持一颗为人民服务的心。

先进典型是鲜活的学习教材。要按照习近平总书记的要求,把学习焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终,引导党员深学、细照、笃行,努力做焦裕禄式的好党员、好干部。要结合各地实际,深入挖掘已有教育资源,及时推出本地先进典型,引导党员干部以先进典型为镜、向身边模范看齐,学习先进典型的公仆情怀、求实作风、奋斗精神和道德情操,对照检查自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的差距,增强改作风的内在动力。

四、注重问题导向、加强分类指导,确保每个层级每个单位都取得实效

开展教育实践活动,解决问题是硬道理。必须增强问题意识、突出问题导向,着力解决“四风”方面的突出问题,解决关系群众切身利益的突出问题,解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题,切实纠正发生在群众身边的不正之风。“四风”方面问题各级各层都存在,关键是要针对第二批活动单位的不同层级、不同类型进行分类指导,分别对市县机关、直属部门和单位、学校、企业、乡镇、社区以及村一级单位,列举相关问题表现,指明查找路径和解决办法,努力取得实实在在的效果。

解决问题必须找到问题、找准问题,如果找不到问题本身就是问题。如何查找问题,首先要督促领导干部自己主动找,认真对照习近平总书记列举的“四风”问题25种表现,对照中央教育实践活动办梳理的37条问题,再看看自己存在哪些问题、哪些问题比较突出。同时,还要让群众提、上级点,真心诚意听取两代表一委员、服务对象、基层群众的意见,听取督导组的意见。找问题还要具体化,要针对门难进、脸难看、事难办的问题,针对特权病、冷漠病、懒散病的问题,针对不送礼不办事、送了礼乱办事的问题,针对执法不公、以权谋私、滥用职权的问题,好好查一查在自己身上有什么表现。

专题民主生活会是查摆问题、分析问题的一个重要载体,是整个教育实践活动的一个关键步骤,要切实用好第一批活动召开专题民主生活会的成功经验。会前,要认真组织好谈心活动,努力把问题谈透、把思想谈通。要引导党员干部特别是领导干部要回顾成长经历,联系思想实际和工作实际,严肃认真地撰写对照检查材料,逐项列出存在的问题及具体表现,深刻剖析问题存在的根源,并明确今后的整改方向。会上,要按照中央的要求,认认真真地开展批评和自我批评,坚持出以公心、坦诚相见,注意克服“怕”的思想;坚持开门见山、直奔主题,注意避免“绕”的现象; 坚持真刀真枪、敢于交锋,注意防止“空”的问题,让批评和自我批评有一点“辣味”,不搞莺歌燕舞、总结工作,真正把专题民主生活会开出高质量、高水平。

解决问题不能拖、不能等,要坚持边学边改、边查边改,从活动一开始就改起来,让群众尽快感受到活动带来的新变化。要针对群众反映强烈的突出问题,敢于向旧习惯说不,向潜规则叫板,向违法违纪行为开刀。对那些习以为常的问题,像文山会海、迎来送往、吃吃喝喝、奢侈浪费等,不能见怪不怪,要破陋习、树新风,驰而不息地改;对那些影响面大的共性问题,像门难进、脸难看、事难办,像吃拿卡要、超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所等,要出重拳、下猛药,进行专项整治;对那些违法违纪的问题,像权钱交易、贪赃枉法、贪污受贿等,不能手下留情,要坚决依法依纪严厉查处;对那些深层次问题、老大难问题,要整合资源、综合施策,强化法治思维,推进制度创新,建立行得通、指导力强、能长期管用的制度体系,实现作风建设的常态化长效化。

这里需要指出,许多问题发生在基层,但根子往往在上面,只有坚持上下联动,才能从源头上解决问题,提升活动整体效应。所以,在推进第二批活动的同时,要重视抓好第一批活动单位的深化整改工作。4月18日,中央教育实践活动领导小组专门召开部委企业高校深化整改座谈会,要求第一批活动单位进一步提高思想认识,强化责任、细化措施,加大力度、加快进度,严格对照中央的明确规定抓整改,严格对照自己的各项承诺抓整改,认真听取第二批活动中各地反映的意见抓整改,巩固扩大活动成果,为第二批活动创造良好条件。

五、坚持真开门、开大门、全过程开门,充分调动群众参与活动的积极性

群众路线教育实践活动,当然要让群众来参与、来评判。现在,一些地方在是否开门搞活动上心态复杂:不开门,怕过不了关;敞开门,怕下不了台。存在这样的复杂心态,说到底还是不相信群众。根据第一批活动总结的成功经验,以及第二批活动现在的实际情况,主要矛盾不是开门开过了,而是开得还不够。推进教育实践活动,一定要坚持真开门、开大门、全过程开门。

真开门,就要以诚心诚意的态度对待群众。群众指出我们的不足是对我们的信任,怕就怕群众有话不想说、不敢说,怕就怕鸦雀无声,只要我们态度真诚,群众就乐意帮助我们、提醒我们。所以,我们一定要有虚怀若谷的胸襟、从善如流的态度,欢迎群众提意见,欢迎群众评头品足,即使是尖锐批评,也要虚心接受。

开大门,就要畅通群众参与的渠道。我们坚持开门搞活动,就要敞开门、开大门。如果只开一条门缝、半遮半掩,或者设置“玻璃门”、“弹簧门”,就会挫伤群众参与的积极性。要探索简便管用的办法,把请进来与走出去结合起来,把面对面与背靠背结合起来。注重采取设立意见箱、网络调查、委托调研等多种方式,听取群众的意见建议,鼓励群众讲心里话、提真意见。同时,还要重视群众来信、来访等送上门来的意见。

全过程开门,就要在各个环节都让群众参与。开门搞活动,不能开一阵、关一阵,而要贯穿活动全过程。无论是学习教育、征求意见,还是查摆问题、开展批评,还是整改落实、建章立制,都要开门听取群众意见、接受群众评判。梳理的意见够不够、准不准,要向群众公示;查摆的问题透不透、深不深,要向群众反馈;专题民主生活会开得怎么样,要向群众通报;整改工作成效如何,要让群众说了算。总之,要把教育实践活动各个环节的工作都置于群众监督之下,群众满意的才能“销号”,群众不满意的要“补课”,必要时返工重来。

六、坚持从严督导、从严把关,确保教育实践活动不走过场

严格进行督导、有效传导压力,是确保活动健康开展、不走过场的重要保证。从第一批活动的经验看,做好督导工作很有必要。第二批活动参加人员多、层级多,情况差异大、工作难度大,更离不开强有力的督导。要严肃认真地进行督导,坚持讲原则、不讲关系,做到讲规矩、不讲面子,敢于唱黑脸、当包公,对不符合中央要求的要敢于批评,对工作开展不力的要敢于纠正。要着力抓好对市、县领导班子和领导干部的督导,促使他们主动把自己摆进去,切实担负起活动组织者的重要责任;着力抓好关键环节的督导,对组织学习教育、征求群众意见、对照检查材料、专题民主生活会、突出问题专项治理等,都要盯紧盯牢,不能降低标准放行,更不能糊里糊涂交账。要以科学有效的方法进行督导,多到一线了解情况,多开展面对面的督导,该肯定的予以肯定,该提醒的当面提醒,该纠正的及时纠正,尤其对那些工作薄弱、情况复杂的单位,要帮助出主意、想办法,真正督到关键处、导在点子上。

在第二批活动中,中央设立巡回督导组,地方各级党委也组建了督导组,辽宁等地由省委常委担任督导组第一组长,这是加强工作指导、提高督导实效的有力措施。中央教育实践活动领导小组办公室、中央巡回督导组要担负起对地方督导组和行业系统督导组的业务指导责任,支持和推动地方各级督导组充分发挥作用。要建立起经常性的联系机制,定期沟通情况,共同研究推进措施,协调解决遇到的问题,确保督导目标、工作要求的一致性。要统筹安排各级督导工作,明确分工、各有侧重,防止轮番上阵、扎堆督导,避免给基层单位增加负担。

七、坚持两手抓、两促进,把教育实践活动成效体现到推进党的建设和促进改革发展上

开展教育实践活动是我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重大举措,目的是要把我们党建设得更加坚强有力,最终还是要推动改革发展,进一步解放和发展社会生产力。中央从一开始就指出,推进教育实践活动要坚持两手抓、两促进,以作风建设为事业发展提供新动力,以事业发展的成效检验作风建设的成果。一定要始终坚持围绕中心、服务大局,认真贯彻两手抓、两促进的要求,科学安排教育实践活动和日常工作,把开展教育实践活动与推动各项工作有机统一起来,努力实现改进作风与干事创业相辅相成、相得益彰。

现在,全面深化改革的任务很重,促进经济社会持续健康发展的任务很重。开展教育实践活动,要坚定不移地同贯彻党的十八届三中全会精神、落实全面深化改革任务结合起来,同稳增长、调结构、转方式结合起来,着力解决改革发展中的热点难点问题,切实提高经济发展的质量和效益,努力实现经济社会发展目标。要同保障和改善民生结合起来,统筹推进各项社会事业发展,切实解决教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产、环境保护等关系人民切身利益的突出问题,多办实事好事,更好让人民群众共享改革发展成果。

现在一些地方反映,教育实践活动开展后,有的党员干部不违规不违纪、不吃请不收礼了,但也不干事不担责了,把作风建设同推动改革发展对立起来,消极对待改作风的新的规章制度。这种思想和做法,同教育实践活动的本质要求背道而驰,本身就是不良作风的表现,必须引起高度重视。遵守规矩,不是无所作为;“为官不易”,不能“为官不为”。作为党员领导干部,就应当始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,就应当先之劳之、吃苦在前,“为官不易”就应是一种常态。要通过深化教育实践活动,着力加强对党员队伍的教育和管理,加强对党内存在突出问题的治理,加强对软弱涣散基层党组织的整顿,巩固党的执政地位执政基础,切实提高党的创造力凝聚力战斗力。要通过深化教育实践活动,引导广大党员干部增强干事创业的积极性主动性,牢固树立立党为公、执政为民意识,增强深化改革的思想自觉,增强攻坚克难的责任担当,始终保持永不懈怠的进取心,始终保持昂扬向上的精气神,在本职工作岗位上不断创造出新的业绩。

八、加强领导、落实责任,确保活动健康有序扎实推进

教育实践活动要善始善终、善作善成,必须加强组织领导、强化责任落实。中央明确要求,各省区市党委对本地区第二批教育实践活动负总责,省区市党委一把手是第一责任人。既然是负总责,就要对教育实践活动的组织协调负责,对教育实践活动的深入开展负责,对教育实践活动取得成效负责。既然是第一责任人,就要具体领导、悉心指导,对各环节的重点工作、重点任务要亲自过问、亲自安排,不当“甩手掌柜”。市、县党委是活动的直接责任人,要切实履行好组织者、推动者、实施者的重要责任,为基层单位作出示范、当好表率。乡镇、街道党委和基层党组织处在第一线,必须负起应尽的责任,积极参与、自觉行动,让活动真正能够落地生根、开花结果。

各级教育实践活动领导小组及其办公室要切实履好职、尽好责,加强调查研究,加强具体指导,及时发现苗头性倾向性潜在性问题,认真研究解决措施,充分发挥指导协调作用。要继续做好宣传舆论工作,深入宣传中央决策部署和指示精神,宣传各地区各部门各单位活动进展成效,宣传活动中涌现的先进典型。要注意结合第二批活动特点,创新宣传方式,注重具体化、生动性,讲好基层“故事”,发挥好言论评论的作用,促进和保障教育实践活动健康深入开展。

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